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    《三龍灣高端創新集聚區統籌重點建設項目管理辦法(修訂版)》政策解讀

    來源:佛山中德工業服務區管委會 發布時間:2021-09-17 17:32:34 字號: 分享至:


      一、制定背景和必要性

      (一)背景

      《三龍灣高端創新集聚區統籌重點建設項目管理辦法(試行)》于2020年2月1日起施行。自實施以來,積累了相關經驗,取得了一定成效,同時總結實施情況,有必要對條文進行修訂補充。


      (二)必要性

      《佛山三龍灣高端創新集聚區發展總體規劃(2020-2035年)》已于2021年2月2日由廣東省推進粵港澳大灣區建設領導小組發布。為進一步做實總體規劃相關建設工作,搶抓大灣區建設重大戰略機遇,有必要完善原辦法部分規定,進一步加強引導、加快推進與總體規劃發展格局、發展目標相關的重點項目建設。


      二、內容解讀

      (一)目的依據

      第一條為《三龍灣高端創新集聚區統籌重點建設項目管理辦法(修訂版)》(以下簡稱“《管理辦法》”)編制目的與依據,三龍灣高端創新集聚區(以下簡稱“三龍灣”)由三區五鎮組成,為有效統籌區域范圍內重點建設項目謀劃和建設管理工作,根據國家和省有關法律、法規、規章的規定,結合本市實際,制定本辦法。

      第二條設定工作原則,《管理辦法》以“強化統籌、開放引領、優化服務”為原則,旨在市與市、區與區、鎮街之間協同發展問題,加快項目落地實施。


      (二)責任分工

      第三條規定了佛山中德工業服務區管理委員會(以下簡稱“管委會”)項目主管單位以及建設責任單位的職責。


      (三)項目儲備庫制度

      第二章中,第四條到第十三條闡述了項目在儲備庫的全生命周期各環節基本管理制度。第四條規定項目儲備管理的方式及基本原則;第五條規定規定項目謀劃類型依據;第六條明確項目入庫規則,在試行版基礎上補充基本流程以及管委會審查的基本依據;第七條明確對儲備庫的項目進行分類滾動管理;第八條至第十一條是基于項目在儲備庫的完整生命周期各環節需要辦理的手續制定相關的規則。其中第八條與第十條對應,第十一條與第六條對應,形成了從入庫到出庫的閉環、扶持資格申請與取消的閉環;第九條則主要考慮到項目從調研謀劃階段到完成立項的過程中會發生基本信息變更,為使項目信息更加符合實際,制定調整規則的依據,從而保障流程的暢通以及信息的可追溯性。


      (四)項目計劃管理

      第三章中,第十二條到第十五條明確了按年度編報項目實施計劃各環節的基本規則。其中第十二條和第十三條在試行版的基礎上,改為按具有扶持資格的項目和非扶持項目兩類來分批編制年度實施計劃,8月份僅對具有扶持資格且下一年度有實施計劃的項目進行編制,11月在提高8月份編制計劃的準確性基礎上,對非扶持項目的年度實施計劃進行補充,從而將工作的主次進行區分;第十四條明確每年年中可以對年初下達的年度實施計劃申請調整;第十五條明確需嚴格執行下達的計劃。

      本章明確,下放扶持資金預算申請審批權力至管委會,由管委會審核后直接按市級財政資金申請流程,向市財政主管部門提請下一年度扶持資金預算;年度實施計劃的修正、調整申請的審批權也一并下放至管委會,以提高審批效率。


      (五)項目統籌管理

      第四章,第十六條至第二十二條,從項目相關的各個方面規定相關保障性措施,從而為重點建設項目的落地實施提供全方位的支持。第十六條規定重點建設項目享受用地規劃保障;第十七條規定重點建設項目享受用地指標保障;第十八條規定重點建設項目資金應優先保障;第十九條規定重點建設項目享受建設配套保障;第二十條明確重點建設項目相關審批保障措施,推動項目依托“多規合一”管理平臺落實聯合評審工作,提高審批效率;第二十一條明確重點建設項目進度管理規則;第二十二條,明確重點建設項目考核督導措施。


      (六)資金扶持管理

      資金扶持是《管理辦法》一項重要的引導激勵措施,但試行版除了明確扶持資金總額及安排時間節點以及使用范圍,其余沒有明確規定。本次修訂將資金扶持管理的內容系統完善并獨立一章,在保留第二十三、二十四條明確扶持對象、扶持標準以及扶持資金使用范圍的同時,第二十五、二十六條補充資金計劃執行與調整的基本規則;第二十七條明確扶持資金撥付的基本規則;第二十八條明確項目建設單位、主管單位的扶持資金管理和使用的基本原則;第二十九條明確被取消扶持資格的項目需要退回扶持資金的基本要求,從而完善扶持資金全流程管理。


      (七)附則

      第三十條明確本辦法的有效期延長為五年?!斗鹕饺垶掣叨藙撔录蹍^發展總體規劃(2020—2035年)》的年限為15年,為使本辦法切實激勵各區在“十四五”期間重視推進三龍灣的重點建設項目,特將有效期延長為五年。本辦法生效的同時,試行版同步廢止。


      三、制度的創新性

      (一)管理機制更加科學

      按照建設項目在儲備庫的全生命周期來完善項目儲備庫管理機制、實施計劃管理機制,更加科學、有效地統籌管理重點建設項目;


      (二)重點更為突出

      突出扶持資金的重要引導作用,完善扶持資金管理各環節基本原則,使扶持資金管理各相關方在各環節的工作有章可循,有則可依。


      四、制度實施的對象

      在三龍灣區域內與重點建設項目實施相關的主管單位、建設單位。


      五、制度實施可能帶來的影響

      重點建設項目的實施涉及到規劃、土地、建設、財政、用水、供電等多個領域和部門,制定及實施《管理辦法》能夠在政策層面協調各個部門集中力量和資源加快推進三龍灣各項建設任務,并通過扶持資金激發各區、鎮加快三龍灣建設的積極性,從而保障三龍灣發展總體規劃分階段目標按期實現。


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