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    《關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》政策解讀

    來源:本網 發布時間:2021-09-30 14:50:29 字號: 分享至:

         一、編制的背景和目的

      隨著社會經濟和城市規模的高速發展,眾多建設工程和生產企業普遍使用非道路移動機械,非道路移動機械應用廣泛。非道路移動機械以內燃機驅動居多,由于機械老舊、維修保養不善或者使用不符合要求的油品等原因,導致很多工地的機械在作業過程中排放超標或排放黑煙等可視污染行為時有發生,造成一定的環境污染。2018年底,我市已印發《佛山市人民政府關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》(佛府〔2018〕92號),全市域、全天候禁止使用高排放非道路移動機械。由于該通告實施后2019年佛山市進行了機構改革,因此,我市對《通告》的相關表述進行簡易修改后重新發布,本次修訂不涉及實質性內容修訂。

      二、制定《通告》的依據

      《廣東省大氣污染防治條例》第四十五條 第3款“城市人民政府可以根據大氣污染防治需要,劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械區。

      《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》第十四條第2款“市人民政府可以根據大氣環境質量狀況劃定高排放非道路移動機械禁止使用區,禁止使用高排放非道路移動機械。

      《廣東省環境保護廳關于印發<廣東省打贏藍天保衛戰2018年工作方案>的通知》要求“2018年年底前,各地級以上市要劃定低排放控制區(包括但不限于地級以上市城市建成區),禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械”。

      三、主要內容

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      本次重新發布的《通告》,相關實質性內容并未作修改,與原《通告》內容一致:

      1.關于非道路移動機械的定義

      明確本通告所稱非道路移動機械是指工程機械和材料裝卸機械。

      2.關于高排放非道路移動機械的類型

      結合我市前期監管情況,及目前在用非道路移動機械現狀,依據省市法規及國標《非道路移動柴油機械排氣煙度限值及測量方法》(GB36886-2018):明確高排放非道路移動機械主要包括以下2種情形:使用過程中排放黑煙等可視污染物的非道路移動機械;排氣煙度超過國家標準所規定Ⅲ類限值的非道路移動機械。

      3.關于禁用區的范圍

      《通告》規定“全天禁止高排放非道路移動機械在本市行政區域內使用”。

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      1.由于國家自2019年起實施車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”,統一執行《車用柴油》(GB19147-2016),故對《通告》中的引用文件名稱進行修改,將“(二)以柴油機為動力的非道路移動機械,使用符合《普通柴油》(GB252-2015)所規定質量標準的普通柴油,油品含硫量不超過10mg/kg,國家調整質量標準的,以新規定為準?!毙薷臑椤埃ǘ┮圆裼蜋C為動力的非道路移動機械,須使用符合車用柴油》(GB 19147-2016)所規定質量標準的車用柴油(Ⅵ),油品含硫量不得大于10mg/kg。國家調整質量標準的,以新規定為準?!?/p>

      2.由于2020年佛山市非道路移動機械排氣污染防治數據信息綜合管理系統已升級并改名,因此將“(三)在禁止使用高排放非道路移動機械區域內的所有建設工程,均須及時將所使用非道路移動機械的名稱、數量和使用時限等信息錄入佛山市非道路移動機械排氣污染防治數據信息綜合管理系統(https://218.13.13.66:8000/index.html)。”修改為“(三)在禁止使用高排放非道路移動機械區域內的所有建設工程,均須及時按生態環境主管部門要求將所使用非道路移動機械的信息上傳相關信息系統”。

      3.根據機構改革,將“違反本通告規定,在禁用區內使用高排放非道路移動機械的,由環境保護主管部門依法處罰”中“環境保護主管部門”修改為“生態環境主管部門”。

      四、關于違法行為的處罰

      相關法律法規已明確了對在禁用區內使用高排放非道路移動機械違法行為的罰則和處罰主體,其中《廣東省大氣污染防治條例》第八十一條規定“違反本條例第四十五條第三款規定,在禁止使用高排放非道路移動機械區域使用高排放非道路移動機械的,由縣級以上人民政府生態環境等主管部門按照職責責令改正,處兩萬元的罰款;情節嚴重的,責令停工整治”;《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》二十九“違反本條例第十四條第二款規定,使用超過標準排放大氣污染物或者排放黑煙等可視污染物的非道路移動機械,由生態環境主管部門責令停止使用、限期維修,并處五千元的罰款;在禁止使用高排放非道路移動機械區域使用高排放非道路移動機械的,由生態環境等主管部門按照職責責令改正,處兩萬元的罰款;情節嚴重的,責令停工整治”;三十五規定“企業事業單位和其他生產經營者有第二十九條、第三十條、第三十二條規定的違法行為,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰”,因此《通告》五、處罰措施明確規定“違反本通告規定,在禁用區內使用高排放非道路移動機械的,由生態環境主管部門依法處罰”。

      五、關于實施時間

      通告自2022年1月1日重新發布,有效期5年。


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