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    《佛山市自然資源局 佛山市農業農村局關于加強設施農業用地管理工作的實施意見》政策解讀

    來源:佛山市政府網 發布時間:2021-09-30 16:55:45 字號: 分享至:

      2019年,自然資源部聯合農業農村部下發了《關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號),明確設施農業用地管理有關政策舉措,進一步加大對設施農業發展的支持力度。2020年,廣東省自然資源廳聯合農業農村廳出臺了《關于加強和改進設施農業用地管理的通知》(粵自然資規字〔2020〕7號),要求各地級以上市自然資源部門可會同農業農村等相關部門制定具體實施細則。為貫徹落實國家和省文件要求,切實加強和改進設施農業用地管理,促進現代農業健康發展,助力我市鄉村振興戰略實施,我局于2020年12月至2021年1月上旬,聯合市農業農村局赴各區開展設施農業用地調研;2021年2月至3月期間,先后二次征求了市直相關部門、各區政府意見,2021年4月份在市政府和市自然資源局門戶網站公開征求了公眾意見,組織了專家論證會。經過多次修改完善,最終形成了《佛山市自然資源局 佛山市農業農村局關于加強設施農業用地管理工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)。

    現將文件出臺及設施農業用地管理的有關情況解讀如下:

    一、《意見》出臺背景

    (一)適應現代農業發展用地需求。設施農業用地是現代農業的重要組成部分,促進設施農業發展是推進農業現代化的重要任務。近年來,隨著農業現代化水平不斷提升,佛山市農業新的生產經營方式不斷涌現,規模經營水平和生態環境要求不斷提高,用地出現新情況、新需求。如何破解設施農業發展用地難題,迫切需要改進和完善設施農業用地政策,來滿足設施農業多樣化的用地需求,充分調動各級政府、生產經營者和農民發展設施農業的積極性。

    (二)落實國家和廣東省文件需要。隨著廣東省原國土資源廳與農業農村廳出臺的2015年95號文和2016年50號文均因文件本身或依據文件有效期屆滿而失效,廣東省自然資源廳和農業農村廳根據部有關文件要求,于去年研究出臺了《關于加強和改進設施農業用地管理的通知》,提出各地市自然資源部門會同農業農村部門,可根據轄區內設施農業發展實際,進一步細化用地范圍,明確用地規模,規范用地取得程序,妥善處理好歷史遺留問題等內容,確保政策平穩過渡和管理有序推進。

    (三)保障佛山設施農業用地需要。隨著佛山市現代農業發展和原國土資源和城鄉規劃局2018年出臺的355號文有效期屆滿失效,我市急需出臺新的用地文件繼續支撐設施農業發展。我局結合粵自然資規字〔2020〕7號文件精神,銜接中央和省政府出臺的“非農化”政策要求,根據佛山市設施農業發展實際,以優先將符合條件的農業用地納入設施農業用地管理、加強耕地和永久基本農田保護、減輕企業和個人負擔為目標,以指導基層開展設施農業用地管理為己任,研究制定了《意見》。

    二、《意見》主要內容

    《意見》以“強管控,保紅線”為宗旨,堅持以問題為導向,結合佛山市實際,從設施農業用地范圍、規模、備案年限、申報及備案程序、退出及變更機制,以及嚴守農地農用和耕地保護紅線等六個方面作出規定。

    (一)明確設施農業用地范圍

    設施農業用地包括農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地,分為生產設施用地以及與生產直接關聯的輔助設施用地?!兑庖姟访鞔_了作物種植設施用地和畜禽水產養殖設施用地范圍,以上范圍之外的設施農業用地類型由區級農業農村部門會同自然資源部門結合實際確定,不包括屠宰和肉類加工等農村二三產業用地。

    (二)明確設施農業用地規模

    種植和養殖的生產設施用地規模根據農業生產需要合理確定,作物種植輔助設施用地規模最多不超過20畝,其中,規?;Z食作物種植面積在500畝以上的最多不超過30畝;畜禽水產養殖輔助設施用地規模最多不超過30畝(生豬和奶牛養殖輔助設施用地面積不受30畝限制);看護房執行“大棚房”問題專項清理整治整改標準;管理用房用地規模不得超過《意見》第二條第一款規定的比例和面積限制。

    確因實際生產需要,須在以上比例和面積基礎上適當增加用地規模的,經區農業農村局核定并出具用地需求意見后,由區級自然資源部門確定用地規模。

    (三)規范設施農業用地備案年限

    設施農業用地備案年限一般應不超過5年,對于投資成本較高的現代農業項目用地備案年限原則上不超過10年,不得超出土地經營權流轉合同流轉期限?!兑庖姟穼嵤┣巴瓿蓚浒傅膱绦性玫貍浒改晗抟罁?,續期參照本《意見》執行。

    (四)完善設施農業用地申報及備案程序

    根據佛山市工作實際需要,《意見》完善并細化了“提出需求-組織踏勘-準備備案材料-簽訂協議-辦理用地備案-信息上圖入庫-備案驗收”的申報和備案操作程序,明確受理部門、職責、辦理時限等內容,指導基層實際操作。并在需提供的材料方面,盡量減輕申請方申請成本,簡化流程。

    (五)完善項目退出及變更機制

    已完成備案的設施農業用地項目,可由用地主體主動撤銷或鎮政府(街道辦)依據規定強制撤銷;已備案項目存在規模、類型、經營主體、用地協議到期續期及其他原設施用地協議約定因素發生變化的,可辦理設施農業用地變更備案,程序及材料參照新增設施農業用地備案執行。

    (六)嚴守農地農用和耕地保護紅線

    1.明確非農建設不得使用設施農業用地。堅持農地農用,設施農業用地使用一般耕地,不需要落實占補平衡,在協議到期后不改變農業用途且擬繼續使用的農業設施可不拆除;破壞耕地耕作層的,符合耕作層剝離條件的,需開展耕地耕作層保護再利用工作;涉及違法用地的,須依法查處到位后方可按規定辦理設施農業用地備案。

    2.強調嚴格保護永久基本農田。設施農業用地應盡量避免破壞耕地耕作層,并采用工程技術措施保護耕地耕作層;可使用永久基本農田的設施農業用地類型,無法避免占用基本農田的并須按規定落實補劃,堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。

    3.分類處置抓好土地恢復義務履行。結合佛山市實際情況,探索用地主體履行土地恢復義務監管新模式。提出對于破壞耕地耕作層,占用耕地或其他農用地的設施農業用地項目,以占用耕地面積多少為考量,分類確定落實土地恢復義務主體和形式,加強土地恢復義務的履行和落實。

    4.明確設施農業用地執法監督責任。要求各區自然資源、農業農村等部門及鎮人民政府(街道辦)切實做好設施農業用地監督檢查工作,并納入日常監督檢查范圍

    《佛山市自然資源局 佛山市農業農村局關于加強設施農業用地管理工作的實施意見》政策解讀

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