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    佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市促進砂石行業健康有序發展實施方案的通知

    來源:佛山市人民政府辦公室 發布時間:2021-10-01 14:28:49 字號: 分享至:

    佛府辦函〔2021〕156號.png

    佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市促進

    砂石行業健康有序發展實施方案的通知


    各區人民政府,市政府有關部門:

      《佛山市促進砂石行業健康有序發展實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到問題,請徑向市發展改革局反映。


    佛山市人民政府辦公室

    2021年10月1日   





    佛山市促進砂石行業健康有序發展實施方案


      根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進砂石行業健康有序發展實施方案的通知》(粵辦函〔2021〕51號)精神,為統籌做好砂石行業促生產、保供應、穩價格、強監管等工作,結合我市實際,制定本實施方案。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,踐行新發展理念,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,堅持加快“開前門”和堅決“堵后門”并重,科學合理優化資源開發及產業布局,積極推進節約集約循環利用,強化用砂保障,嚴厲打擊非法行為,促進砂石行業健康有序發展,為基礎設施投資建設和經濟平穩運行提供有力支撐。

      二、促進砂石行業高質量發展

      (一)優化砂石開發布局。統籌考慮資源稟賦、市場需求、交通運輸、環境承載、土地開發、生態修復、安全生產、工程項目建設等多方面因素,因地制宜、科學合理確定建筑石料開采區塊,研究妥善解決采礦規劃區與生態公益林區指標重疊等問題,有序投放建筑石料采礦權。禪城、南海和順德區為禁止開采區,保持高明區8個、三水區2個的采石場總量控制指標不變。根據省下達我市建筑碎石類建筑石料年產1000萬立方米(實方,下同)的產能要求,研究加大對高明、三水區有關礦地統籌、凈礦出讓的政策支持力度,加快出讓工作進度,確保在2022年年底前分別完成年產800萬立方米和200萬立方米的達標達產任務。按照產業集聚、規?;?、集約化、綠色發展的要求,嚴格審批新設采石場建設,鼓勵將采石場與機制砂石項目統一規劃布局,鼓勵新設采石場同步配套20%以上的機制砂產能。(各區人民政府,市自然資源局、工業和信息化局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、財政局)

      (二)完善機制砂石應用標準體系。按照省制定統一的機制砂石生產、使用、質量檢測標準,以及分行業分類別規定的機制砂骨料技術標準,根據原料品質、工藝水平等劃分產品出廠等級,實行分級利用,提高砂石成品率。強化企業主體責任,完善質量監管體系,引導企業建立實驗檢測中心,建立健全實驗檢測管理要求,引進第三方評價制度,加強對原料品質的監測和控制能力。鼓勵企業建立產品質量追溯體系和產品質量檔案制度,建立生產企業和應用企業質量聯動機制,確保產品質量。根據省制定的不同行業、不同項目類型、不同礦石成分機制砂水泥混凝土用料配比標準,加強標準宣貫和技術培訓,確保工程質量安全。(各區人民政府,市住房城鄉建設局、工業和信息化局、自然資源局、市場監管局)

      (三)推進機制砂石行業技術改造升級。鼓勵企業加強自主創新,支持企業使用國內先進工藝技術及設備,依法依規淘汰落后工藝和裝備,推動機制砂石產業轉型升級。結合綠色發展、碳達峰碳中和工作,將機制砂石行業技術創新納入我市科技創新項目支持范圍,利用技術市場交易體系平臺、產業垂直技術市場等為主體的創新生態圈,鼓勵開展機制砂石行業相關創新技術成果轉化。用好技術改造固定資產投資獎補政策,鼓勵企業加大在礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物流儲運、智能監控、環境檢測等方面的投入和技術改造。(各區人民政府,市工業和信息化局、科技局、自然資源局、住房城鄉建設局、財政局)

      (四)嚴格河砂開采管理。根據《廣東省河道采砂規劃》《佛山市河道采砂規劃》,科學合理論證全市涉及規劃清單任務的河流有關采砂條件,嚴格規范河砂開采和河道治理,保障河道防洪、供水安全、航道穩定、通航安全。規范和引導疏浚砂利用工作。(各區人民政府,市水利局、交通運輸局)

      (五)嚴格規范海砂使用。加強海砂運輸、裝卸(過駁)、銷售、使用全鏈條全過程監管。嚴格執行淡化海砂使用標準,從嚴管控氯離子含量,確保淡化海砂質量符合使用要求。建立產品質量追溯體系和產品供應檔案制度。加強海砂使用監管力度,嚴格控制海砂使用范圍,嚴禁建設工程使用違反標準規范要求的海砂,嚴禁在預應力混凝土、鋼纖維混凝土和有特殊要求的鋼筋混凝土中使用海砂。(各區人民政府,市住房城鄉建設局、自然資源局、交通運輸局、市場監管局,佛山海事局)

      (六)優化產業結構促進綠色發展。按照綠色礦山建設標準,實行“綠色開采、綠色生產”,力促新建礦山達到環保、安全、智能、節約集約利用的綠色礦山標準。鼓勵規模大、技術力量強、信譽好的企業進入砂石開采、加工、儲運、經營等各環節,并向預拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等下游延伸產業鏈。支持現有建筑企業建設砂石、混凝土、裝配式建筑一體化的綠色建材生產綜合基地。通過市場化法治化手段引導粗放型或小型企業實施兼并重組,壓減、改造機制砂石低效產能,有效改變“小、散、亂”局面。加大對小型破石場、破碎廠的監管力度,穩定砂石供應質量。推進綜合整治,落實企業環保責任。依法查處違反資源環境法律法規的企業,加大對廢棄礦山的環境治理及生態修復力度。(各區人民政府,市自然資源局、生態環境局、工業和信息化局、住房城鄉建設局)

      三、推進替代砂源再生利用

      (七)支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態環保要求的前提下,支持持證礦山企業綜合利用尾礦資源,鼓勵企業將正常開采條件下產生的廢石棄土用作生產建筑碎石和機制砂,其相關收益無需補征收礦業權出讓收益和另行辦理采礦登記。固體類礦山新立采礦權出讓前,在儲量核實、編制開發利用方案和采礦權出讓收益評估時應將礦區范圍內可利用的有價資源全部納入。(各區人民政府,市工業和信息化局、自然資源局、生態環境局、應急管理局)

      (八)鼓勵利用廢舊資源制造再生砂石。在符合安全、生態環保要求的前提下,鼓勵利用建筑拆除垃圾等固體廢棄物生產砂石替代材料,鼓勵優先使用再生砂石及再生砂石生產的建材產品。開展工業固體廢物綜合利用第三方評價,確定綜合利用工業固體廢物的種類和數量,企業依據評價結果按照有關規定申請享受稅收優惠政策。清理不合理的區域限制措施,增加再生砂石供給。(各區人民政府,市住房城鄉建設局、工業和信息化局、生態環境局)

      (九)推動工程施工采挖砂石統籌利用。支持工程建設項目在批準的建設工期和占地范圍內臨時采挖砂石資源用于本工程建設。對經批準設立的工程建設項目和整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目,在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石,除項目自用外,多余部分允許依法依規對外銷售,銷售收益作為其他國有資源(資產)有償使用收入納入地方財政管理。鼓勵上述砂石土用于生產建筑碎石和機制砂。(各區人民政府,市自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、財政局)

      四、加強用砂保障

      (十)提高石料供給能力。支持已有采石場剩余和毗鄰資源利用,對已關閉、廢棄或礦權已滅失的采石場和采礦許可證證內資源瀕臨枯竭的現有采石場,原礦區范圍和礦山工業場地毗鄰區仍有資源的,支持鼓勵在完善相關手續后,依法依規以招標拍賣掛牌方式重新出讓采礦權,促進資源科學合理安全再利用。支持各類企業積極采購市外砂源,鼓勵高明區與肇慶高要市、江門鶴山市,順德區與江門鶴山市,三水區與肇慶四會市等臨近地區探索建立砂石點對點供應合作關系。研究增加進口砂石的可行性,探索運用“組合港”“灣區—港通”等模式從深圳、南沙等港口開拓進口砂石物流渠道。(各區人民政府,市自然資源局、水利局、住房城鄉建設局、生態環境局、商務局、交通運輸局,佛山海關)

      (十一)保障重點工程項目建設需要。鼓勵和支持國有企業在市場配置資源中發揮重要作用,利用自身優勢參與市場競爭。支持國有企業探索采取合資經營等模式投資高明、三水區內的礦產資源,并向機制砂、商品混凝土、混凝土預制構件等相關產業延伸,提高礦地統籌使用效率,穩定砂石在涉及國家安全、社會民生、促進本地經濟發展等重點工程項目的定向供應。落實省有關完善砂石保供工作協調機制要求,適時加強對重點項目砂石需求和保障情況的調度。探索疏浚砂優先用于河道沿線重點工程項目。根據《佛山市河道管理范圍內砂場設置規劃(修編)》有關設置砂場的依據和原則,在確保防洪安全、河勢穩定的前提下,適度設置重點工程項目臨時轉運堆砂場,做到定點、定量供應。(各區人民政府,市自然資源局、工業和信息化局、水利局、住房城鄉建設局、交通運輸局、國資委、重點項目工作局、財政局)

      (十二)保障應急砂石供應。針對防臺防汛搶險等應急用砂石,制定應急預案,實行專砂專供。沿河道按應急、水利、環保等相關要求合理布置適量砂石堆場,儲存一定數量的砂石,用于保障應急供應。(各區人民政府,市應急管理局、自然資源局、水利局、生態環境局、交通運輸局、財政局)

      (十三)優化運輸結構。升級水運系統,完善內河航運基礎設施網絡,優化港口布局,引導企業中長距離砂石運輸向水路轉移。沿水運航道適當規范建設一批符合自然資源、生態環境、水利行業管理要求的上砂碼頭、洗砂場、砂石堆場,解決砂石供應“最后一公里”問題。(各區人民政府,市交通運輸局、水利局、自然資源局、生態環境局)

      五、加強行業和市場監管

      (十四)優化營商環境。堅持一視同仁,積極吸引社會資本進入,允許和支持民營企業平等進入砂石礦山開采、河道開采等行業,保護民營砂石生產企業合法權益。市自然資源、生態環境、水利、應急管理等部門要進一步依法下放審批權限,優化審批流程,壓縮審批時限,切實提高審批效率和審批服務水平。建筑石料礦山企業可按省的有關要求將礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與土地復墾方案合并為礦產資源開發利用與保護總體方案。根據我市環評改革方案和配套實施細則,對符合條件的砂石項目,實行區域(規劃)環評與建設項目環評聯動,實施環評降級管理和告知承諾制審批改革。(各區人民政府,市自然資源局、生態環境局、水利局、應急管理局)

      (十五)嚴厲查處違法違規行為。加強砂石行業全環節、全流程監管,及早發現問題隱患,完善管理制度規范。按照兩法銜接機制,嚴厲打擊無證采砂石、不按許可要求采砂石、無砂石合法來源證明、非法運輸和裝卸(過駁)砂石、非法改裝車輛船舶設備、超限超載、污染環境等違法違規行為,保持高壓態勢,加大聯合巡查執法打擊力度。鼓勵社會公眾積極參與舉報涉砂違法違規行為,按照《佛山市違法采砂運砂行為舉報獎勵辦法》,對舉報者予以獎勵。有關執法部門查處罰沒的砂石,區人民政府或其指定的管理部門可以采取現場拍賣方式,有條件的可通過公共資源交易平臺公開拍賣,拍賣收益全額上繳國庫,納入一般公共預算管理。(各區人民政府,市公安局、工業和信息化局、財政局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、市場監管局,佛山海事局)

      (十六)規范市場秩序。全面加強對建筑工程砂石材料來源合法性和質量的監督檢查,加強對鐵路、機場、公路、橋梁、水利樞紐等基礎設施以及房屋建筑使用砂石的監管,堅決杜絕不符合建筑工程質量建設標準的砂石進入市場。重點監管砂石開采、運輸、裝卸(過駁)、經營以及混凝土預拌等經營者市場行為,嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規行為,規范市場和價格秩序。(各區人民政府,市住房城鄉建設局、自然資源局、交通運輸局、水利局、市場監管局,佛山海事局)

      六、建立健全工作機制

      (十七)建立部門工作協調機制。加強部門間的溝通協調,強化信息共享互通,及時協調解決砂石行業發展和政策執行中的難題。針對重大問題或重點事項開展聯合調研,組織多部門綜合執法檢查,加強對基層工作的指導。市級協調機制由市發展改革局、科技局、工業和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、商務局、應急管理局、國資委、市場監管局、重點項目工作局,佛山海事局、佛山海關組成。(各區人民政府,市級協調機制各部門)

      (十八)加強監測預警和信息發布。開展砂石行業市場供需情況和價格監測預警,及時掌握市場動態。適時發布砂石市場信息,積極引導市場主體及早作出反應,穩定市場預期。發展改革部門負責監測分析重點工程項目砂石需求和保障情況;工業和信息化部門負責監測分析機制砂石重點企業生產供應情況;自然資源部門負責監測分析砂石土礦山采礦權投放;住房城鄉建設部門負責監測分析預拌混凝土行業砂石需求和采購價格情況;其他有關部門配合做好相關工作。(各區人民政府,市級協調機制各部門)

      (十九)落實屬地責任。各區人民政府要切實把促進砂石行業健康有序發展工作提上重要的議事日程,建立完善工作協調機制,狠抓工作落實,統籌做好促生產、保供應、穩價格、強監管等工作。市場供應緊張、價格漲幅較大的區,要適時采取有效措施,加強貨源和運輸調度的統籌協調,確保重點工程項目建設不受影響。(各區人民政府)



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